哈尔滨市推进“强区放权”改革

为深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，按照国务院推进深圳市、哈尔滨市对口合作有关部署和市委市政府深化“放管服”改革要求，进一步加大简政放权力度，激发区级内生活力和动力，推动市、区政府治理体系和治理能力现代化，市编办牵头组织推进了“强区放权”改革。

一是全面考察调研，研究改革思路。年初，按照市委市政府工作部署，市编办及时跟踪学习全国各大城市，特别是深圳市近几年开展的强区放权改革等简政放权先进做法，3月初，市编办组织道里、道外、平房3个先行先试区赴深圳市考察学习强区放权改革经验，精准掌握深圳市向区级下放事权范围、类型、数量及运行情况。并同步对我市部分街道、社区进行深入调研，全面掌握市、区和街道、社区经济发展现状、权责配置情况及对“放管服”改革的实际需求，为全面启动“强区放权”改革奠定基础。

二是注重统筹设计，明确放权方向。为指导强区放权改革工作稳妥推进，市编办从厘清市、区、街道、社区四级管理和服务职责界面入手，进一步提高两级政府、三级管理、四级服务整体效率效能，提出健全完善强市简政、强区扩权、强街固网体系建设。“强市简政”，即着眼于进一步优化营商环境、增强我市发展环境吸引力和竞争力，重点从全力推动经济社会发展和公共服务事权下放、对标先进持续优化营商环境、全面推动窗口服务优化升级、加强和优化党政机构职能协同高效等四个方面明确了改革的具体任务。“强区扩权”，即着眼于突出区级综合管理职能，进一步激活和释放区级振兴发展的潜能和优势，重点从积极推进简政放权有序衔接、构建政务服务标准化信息化支撑体系、优化政府组织结构和运行机制等三个方面明确了改革的具体任务。“强街固网”，即着眼于创新社会治理，不断推进城市治理和基层服务能力精细化、科学化、现代化，重点从深化街道体制改革、提高服务和治理水平，建立综合配套保障机制，强化基层党建引领下的社区治理创新等三个方面明确了改革的具体任务。数易其稿，形成了《关于开展强区放权改革工作的实施方案》，为指导全市强区放权改革提供重要保障。

三是对标先进经验，建立放权清单。为把深圳市强区放权改革经验转化为我市经济社会发展动能，市编办组织市政府各部门，以比对深圳市强区放权176项事项目录为参照，采取市直部门“端菜”放权与区级“点菜”放权相结合，通过几轮梳理和市、区两级双向对接，经市政府第22次常务会议和市委全面深化改革领导小组会议审议通过，建立起以行政许可、行政确认、公共服务及其他事权为主要内容的拟下放事权清单，重构市区职权配置，利企服务不出区、便民服务不出街道社区，切实优化政务服务，进一步改善营商环境。